垫起现代农业发展坚实台阶——四川省创建农产品质量安全县工作纪实【太阳集团0638】

立冬后，四川华蓥山的橘子白了。喜乐不光来自收成，还有品牌茁壮的荣誉：由于“邻水脐橙”继续执行严苛的国家标准和地方标准，倒数多年荣获省优、部优、国优农产品称号，时隔中国地理标志产品获批后，去年又被确认为中国享誉… 　　立冬后，四川华蓥山的橘子白了。　　喜乐不光来自收成，还有品牌茁壮的荣誉：由于“邻水脐橙”继续执行严苛的国家标准和地方标准，倒数多年荣获省优、部优、国优农产品称号，时隔中国地理标志产品获批后，去年又被确认为中国驰名商标。

　　无独有偶。在苍溪山区，7万多户猕猴桃栽种户严格执行着欧盟多达320项的栽种标准，将栽种区间严控在海拔500-700米，用向科技、向标准要效益的“轻率”，换取今年全县红心猕猴桃占有欧美95%的市场。　　以更加适应环境市场需求的大生产夺得大市场，两个四川农业供给外侧结构性改革的生动例子，蕴含着同一个关键词：质量安全性。

　　“作法好、效果好、效益好。”——今年10月在四川开会的全国食品安全样板城市创立和农产品质量安全性县创立（即“双安双创”）工作现场会上，国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋对都江堰市蔬菜质量安全性联盟农产品质量网格化监管与标准化生产情况如此评价。　　成绩的背后，是一条一步一个脚印的坚实创立道路：2012年到2016年5年间，四川从首度在全国创立省级农产品质量安全监管示范县到创立国家农产品质量安全性县，通过增强监管责任，创意监管方式，大大提升食品安全确保水平，建构出有“工作体系完善、监管责任实施、条件确保做到、机制制度完备、监管措施有力”的农产品质量安全性格局，构成各级政府、涉及部门、生产经营主体多元共治新局面，用农产品质量安全性垫起了全省现代农业转型发展的扎实台阶。

　　依法创立：用好“指挥棒”净化“第一车间”——各地争相主动为“双创”建言探路，在政策反对、检打同步等方面创意方式方法，打造出看见、能感觉的“质量安全性”　　早在2012年国家积极开展农产品质量安全性县创立之前，四川省政府就印发专门通报，启动了创立工作；2014年实施专门意见，明确提出创建农产品质量安全性“行政首长专责、分管领导主抓”的工作机制。省级农业、发改、财政、食药部门联合制放管理办法，创建综合考核和动态管理体系，环绕以责任实施、条件确保、工作体系为核心共12个方面43个小项展开考核；从2015年起，倒数两年以省政府的名义开会全省农产品质量安全监管工作会议……一系列顶层设计如“指挥棒”而立一起、落下去，统率全省创立工作，取决于创立效益。　　在四部门牵头印发的考核确认文件中，“高标准、高质量”是首个拒绝。

“明确而言就是一硬一软、一看一碰。”四川省农业厅涉及负责人讲解说道，硬件要配齐样品收集、检验检测、执法人员核查、质量追溯到等设施设备；软件如宣传培训、制度建设和标准化生产规程等要全面做到；打造出看见、能感觉的“质量安全性”。

除12项视学内容外，还设置农产品质量安全性工作成绩突出、农产品质量安全性大要案公安部门有力和农产品质量安全监管工作措施有创新性、典型性、示范性3个特分项，希望各地在政策反对、检打同步等方面创意方式方法。　　严苛实施政府属地管理责任、严苛实施部门监管责任、严苛实施生产经营主体责任——四川在“依法定责”上全面推行“六个划入”：将农产品质量安全性划入最重要议事日程、本级经济社会发展规划、本级财政预算、绩效考核、网格化监管范围、公益性宣传范围；在考核指标中，将人、财、物的拒绝作为前置条件，实施一票否决。“经过几年建设，有效地调动了基层政府能动性。”该负责人回应，考核覆盖面积县域50%以上乡镇，种植业、畜产品和水产品都要超过指标体系拒绝，并按一个县100万元实施以奖代调补政策，创立顺利后由省政府为安全性县（市）授牌。

　　在“放一块牌子、给一摞票子”的性刺激政策下，各地争相主动为“双创”建言探路。成都市金堂县正式成立了由县委书记任组长的创立国家农产品质量安全性县领导小组，在全国首次积极开展村级专职监管员队伍建设，每年决定专项资金431万元、配有98人，构建村级监督服务职业化；广安市邻水县45个乡镇皆上海证券交易所正式成立了农产品质量安全性服务站，每个车站实施两名以上农产品质量安全性专（兼任）职工作人员，各行政村皆确认1名协管员，构成县、乡、村三级农产品监管体系；绵阳市政府以农产品质量安全性县创立为抓手，减缓前进现代生态循环农业工程建设，全市挑选24个示范点，每个点财政反对将近千万元……目前，成都市、南充市、广元市、广安市和巴中市及72个县（市、区），被省政府确认命名为农产品质量安全监管样板市（县）；成都市和安州、西充、苍溪、邻水4个县（区）正在创立国家农产品质量安全性县并已通过省级考核。　　在省级贫困县——邻水县两河乡，两万亩脐橙在“小雪”过后又步入一个金灿灿的减免年。

　　“产地无污染、产品无公害、监管无盲区、销售无障碍。”庙堡村村委会主任陈贤军用一句“四无”形容当地果农经商光景：播种、田间管理全程推展标准化生产、绿色防控，今年脐橙收购价5元一斤，仅有此一项就人均减免2000元。

更为重要的是，老百姓在与市场博弈论后渐渐把目光投向将来。“每亩柑橘树下都砖了一层专用黑膜遮阳防草，虽然起效过于慢，但能避免用于化学除草剂，更进一步降低成本、确保农产品安全性。”陈贤军说道。　　小账本反射大手笔。

以邻水县为一个产业单元，再加一个产业环线、一个产业相连带上的广安市现代农业“111”工程，环绕国家现代农业示范区和四川省现代农业产业基地建设，以优质粮油、柑橘、蔬菜、生猪四大主导产业和优质畜禽、水产、蚕桑等六大特色产业为重点，竣工超大型标准化现代农业产业园区，构建各县（市、区）标准化现代农业园区无缝连接，造就全市农民收入年均增幅11%以上，现代农业发展急剧踏入全省第一方阵。　　坚决“管出来”“产出来”两手抓、两手硬，四川省农业厅集中力量，按照“管生产必需管安全性”思路，正式成立了由厅主要领导为组组长、分管领导为副组长、涉及处室主要负责人为成员的创立领导小组，分片包干捉指导，依法标准化生产，贯彻净化“第一车间”：监管示范县及创立县全部划入农产品产地土壤重金属污染防治普查范围，全省共计布点8万余个；示范县主要生产基地推展病虫害绿色防控和专业化统防统治者面积分别约60%、50%以上，畜禽水产标准化养殖技术面积60%以上；创建证书注册、标志用于等奖励政策，对每个获证产品给与0.5万-20万元平均奖励。　　创意创立：生态效益优先打造出智慧融合大农业　　——恪守从农田到餐桌每一道防线，实施“纵向到边、横向究竟、责任到人”网格化监管，用生态循环理念胆质量安全监管与产业发展深度融合　　9月23日参与安州区农产品质量安全监管培训不会、10月26日帮助区农业局农安筹办检查合作社生产记录档案投入品情况、11月15日对全村农产品产地准出工作展开敦促总结……绵阳市安州区兴仁乡茶园村村民周代追的一本监管日志，记录着全区重点生产基地195名农产品质量安全性协管员的日常。　　在他们身后，是全省统一权威的农产品质量安全性网格化监管信息大平台承托：示范县将辖区农业投入品和农产品生产经营单位全部划入常态监管范围，创建本级抽查制度，把监管工作任务实施“纵向到边、横向究竟、责任到人”网格区分，建构“分责全覆盖面积、知责全实施、履责全方位、问责全过程”的责任体系，将县、乡、村三级责任网络、监管单元、责任人员、监管对象、监管事务一一精准对应，构成“级级有人捉、层层有人管”的长效机制。

　　相结合三级监测网络，安州区18个乡镇皆增挂了乡镇农产品质量安全性服务站的牌子，做有场所、有仪器、有人员，每个乡镇一年内不高于200次抽查；在主要生产基地创建绿色防控示范区18个，主要优势农产品标准化生产覆盖面、畜禽身体健康养殖技术推广面分别为90%、80%以上，2016年测土配方播种技术推广亲率约100%。　　制度上墙、网格化管理构建监管力量大幅提高效应，让农产品以“身份证”形式构成森严原始的质量安全控制链条，是四川创意创立工作的又众多措施。

目前竣工还包括主体备案、纸盒标识、索证索票等内容的省级农产品质量安全性追溯到系统已伸延至135个县，覆盖面积935家主要企业、4151个产品，其中示范县划入县级追溯到信息平台管理的企业638家，占到全省68.2%，追溯到产品2353个，占到全省56.7%。　　“躺在办公室里，只要点点鼠标，就能告诉农田里葡萄的生长情况和养殖场内畜禽环境的温湿度。”在依山傍水而辟的广安缪氏庄园，负责人缪敏给记者展示了一套投资1000万元打造出的智慧农业物联网操作者：引入并转化成生态环境数据采集技术和作物病虫害智能监测技术、基于WebGIS的病虫害预测预报技术和有害生物测报模型管理技术，创建起整个庄园基础信息管理系统、病虫害预警系统、决策信息公布系统，构成原始生产网络服务平台，通过设于园区的无线传感器，精彩构建对万亩园区所有种养场的动态监测。同时，园区相结合国内外生物科研企业、专家对种养融合的资源化利用展开研发研究，建构一套以有机循环农业为主导、综合利用畜禽粪便为主要内容、以厌氧发酵沼气池技术为核心的生态体系，使园区污染基本超过零排放，今年生态黑猪通过欧盟检测证书。

　　“总投资5亿元，全部竣工后将是集绿色餐饮、生态种养、休闲娱乐旅游、科研教学于一体的现代新型农业发展综合产业园。”缪敏对企业前景信心十足。　　安全性为品牌孕育出奠下基础，品牌引导农业提质增效。以“崇尚大自然绿色、铸就一流品牌”为远景目标正式成立的绵阳市谷雨农产品经销专业合作社联合社，由水稻栽种、蔬菜生产、中药材康养等9家专业合作社构成，为基地农户和社员获取有机、绿色、无公害农产品产供销及技术研究研发一条龙服务，创建绿色农产品质量安全性可视化追溯到体系样板基地，2013年已完成QS证书和绿色证书，3个注册商标100多个种类产品销往国内外；绵阳拓普果业也在当地安全性示范县创立中享用到提档升级的“甜头”：在基地建设3000平方米无花果标准生产用房，取得绿标证书后，半斤装有干果由每罐38元涨50元，今年销售收入提升了20%，可行性竣工年产果干类产品160吨、果（叶）茶类产品20吨的产业链，产值平均2000万元。

　　恪守从农田到餐桌的每一道防线，提升农业组织化、标准化、规模化、产业化水平，增进质量安全监管与产业发展深度融合——四川明确提出：到2020年，全省规模化经营面积将超过2500万亩，比重提升到25%以上；力争推广应用6000个网格化移动终端，追加3500个经营主体划入追溯到管理，证书“三品一标”农产品约5600个。　　稳健创立：数量质量效益锐意构建共治资源共享分享　　——政府主导、龙头企业样板引导、示范县标杆起到突显、全社会参予监督，建构产业链原始、利益连结密切、产村融合更加协商的现代生态农业发展格局　　强化基层监管力量建设，探寻智能监管新机制，在增进传统监管向现代高效、多元对话的智慧管理转型过程中，农产品质量安全性工作逐步构建“四大改变”：由部门不道德改向政府主导、生产经营主体由被动监管改向不道德自律、产管分离出来改向融合发展、农业部门的单打独斗改向社会联合管理。

　　今年12月31日起禁令在蔬菜上用于毒死蜱、三唑磷，2017年7月1日起禁令销售用于胺苯磺隆复配制剂、甲磺隆复配制剂……车行在大洪河畔石滓滩精品果园，田间地头随处可见《农产品安全性公告》，还包括安全性主体责任单位名称、举报电话、禁令用于的农药目录、容许用于的农药目录等一应俱全。　　“邻水县28个精品园区每一个都另设审批牌。

”广安市农业局副局长沈晓玲告诉他记者，在全省对高毒农药的严苛监管下，还包括邻水在内的103个市县以政府名义公布禁限用公告，全市实行“诚信红黑榜”，并将发布的涉及信息载入全市企业和个人联合报系统，构成“一处违法、恣意有限”的奖励及惩戒格局。　　理念改版促成多种形式的安全性科普传道，工作措施获得更进一步实施落地。今年，绵阳市安州区派发《致全县人民公开信》、禁限投入品宣传日历、宣传手提袋等多种宣传资料总计5万余份，更进一步强化监管者、生产者的安全性责任意识；德阳市旌阳区大力开展科技上山下乡、食品安全宣传周等活动，把农业标准构建转化成为合乎生产实际的简要操作手册、技术明白纸，到户亲率100%……目前全省现行有效地农业地方标准923项，总计创建绿色防控示范区2000万亩，73个市县积极开展了农药经营备案或售前标签检查，去年全省高毒农药注册之后维持零增长。

　　“回头过来”与“请进来”分段，一方面将农产品质量安全性划入公益性宣传范围，强化社会公众理解能力，科学防止风险；另一方面，建立健全信息公布制度，将政府内部监管改以更有全社会参予监督，构建共治资源共享。2015-2016年，省农业厅举办多次“实验室公众开放日”，邀广大群众亲眼农产品从送样到检测再行到开具报告仅有流程。

数据表明，全省倒数多年农产品例会监测合格率超过99%以上，获证农产品数量位列全国前茅、西部第一；“十二五”期间并未再次发生一起根本性质量安全事故，有力确保了“舌尖上的安全性”。　　“省级对已授牌县实施动态管理，由当地农业部门联合总结并向农业厅上报年度自评报告。

”四川省农业厅涉及负责人回应，省级每三年对监管示范县展开一次资格审核，严苛按照程序和示范县拒绝实行现场考核，合乎确认标准的才能保有称号，不合乎的限期排查。经排查后仍约将近拒绝的，由省政府人民银行，以此推展示范县持之以恒维持、深化建设成果。　　在这场宁缺毋滥、没起点的“竞赛”中，监管示范县的标杆起到开始突显。　　德阳市明润农业开发公司凭借在国内正处于领先地位的食用菌工厂化全自动生产线和菌渣循环利用技术，生产的菌类、菇类及黑木耳、芦笋等各类农产品皆获得农产品有机证书。

在此基础上，实行“公司+加盟商+基地+农户”商业模式，根据加盟商或农户的具体情况“量身定做”合适的栽种品种、栽种规模，并全程获取技术服务，产品统一重复使用、以“百菇鲜”品牌统一销售，覆盖全国20多个省份的销售网点年产值超过3亿元，每年可综合利用秸秆10万余吨，造就1000多户加盟农户减免经商。　　生态餐厅、亲子厨房、农业博物馆、农场专题摄影……在正式成立于2006年、四川省第一家出口新鲜蔬菜到欧盟的香港独资公司——德阳东升农业集团，记者了解到，这个享有欧盟、美国、日本有机证书以及全球GAP较好农业规范证书等多个头衔的品牌农场，利用成立早于、较完备的企业网络，分担起所在的涌泉村农产品质量安全性监测点职能，多年来所产蔬菜严格执行安全性间隔期并经农残检测合格后方可采摘，农药、肥料严苛做统一订购、统一留存、统一用药，一套完备的管理体系涵括栽种、采摘、加工、运输等全过程。

目前正在打造出一个全新概念的原生态蔬菜主题乐园教育基地，多个主题设施设施将沦为大众自学农业知识、参予安全性生产的实践中基地。　　一花引百卉。

2016年，德阳市旌阳区40余家生产经营主体主动进驻全区农产品质量安全性追溯到平台，全年培育新型经营主体150个，创建责任制和承诺制，促成全区主要优势农产品标准化生产覆盖率约90%以上，种养技术规程在主要生产基地上墙发布亲率约100%；去年12月，成都市通过国家农产品质量安全性市创立工作考核，群众满意度提高到87.8%，较创立前提升12.8个百分点。　　把“双创”作为提高农产品安全性水平的最重要抓手和农业转型升级、供给外侧结构性改革的现实载体，2017年四川将决定项目反对建设以省级农产品质量安全性信息平台为中心，包括网格化移动监管系统、质量追溯到系统、检验检测协作系统、农资监管系统的“1个平台、4个子系统”监测体系，目前已在成都、广元两地试点，竣工后将构成产业链条原始、功能多样、业态非常丰富、利益连结密切、产村融合更为协商的现代生态农业发展格局。

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